Cuadro de texto:            Carrera de Ciencia Política – Facultad de Ciencias Sociales – UBA

Instituciones Políticas y Procesos Gubernamentales

Programa

PARTE I: TEORÍAS, MODELOS Y CONCEPTOS

 

UNIDAD I: EL LUGAR DE LAS INSTITUCIONES EN EL ESTUDIO DE LA POLÍTICA.

– La ciencia política y el estudio de las instituciones políticas. Teorías, modelos y conceptos.

– El enfoque institucional tradicional: el acento sobre el formato de las instituciones de gobierno. Viejo institucionalismo, conductismo y neoinstitucionalismo. Las nuevas perspectivas de análisis politológico: instituciones políticas y procesos decisorios.

– El redescubrimiento de las instituciones y las nuevas corrientes teóricas en las ciencias sociales: neoinstitucionalismo, institucionalismo histórico, rational choice y teoría de los juegos.

- Instituciones, individuos y grupos organizados. Instituciones, estabilidad y cambio institucional.

 

Bibliografía Obligatoria:

 

· Peters, B. Guy, El Nuevo Institucionalismo. Teoría institucional en Ciencia Política, cap. 1.

· North, Douglass C., Instituciones, cambio institucional y desempeño económico, FCE, México DF, 1993, caps. I, II, X y XI. (O Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, 1990).

· Ridley, F.F., "Political Institutions. The script not the play", Political Studies, Vol XXIII, Nros. 2 y 3, 1975. (Hay traducción castellana a disposición de la cátedra). 577/31.

 

Bibliografía Complementaria:

 

· March, James & Olsen, Johan, “El nuevo institucionalismo: factores organizativos de la vida política”, Revista Zona Abierta 63/64, Madrid, 1993. (“The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life”, American Political Science Review, Vol. 78, Nro. 3, 1984). 577/43 ó 577/60.

· Friedland, Roger & Alford, Robert R., “La sociedad regresa al primer plano: símbolos, prácticas y contradicciones institucionales”, Revista Zona Abierta 63/64, Madrid, 1993. (“Bringing Society Back In: Symbols, Practices and Institutional Contradictions”, en Powell, Walter W. & DiMaggio, Paul S. (comps.), The New Institutionalism in Organizational Analysis, Chicago University Press, Chicago-Londres, 1991),

· Jonson, Nevil, “The place of institutions in the study of politics”, Political Studies, Vol XXIII, Nro. 1, 1975.

· Tsebelis, George, Nested Games. Rational Choice in Comparative Politics, University of California Press, Berkeley, 1990.

 

UNIDAD II: EL ORDEN POLÍTICO MODERNO Y EL ORIGEN Y LA EVOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE GOBIERNO.

 

- La fundación del orden político, la creación de las normas y el origen y desarrollo de las instituciones políticas de gobierno.

- Las instituciones políticas y el papel de las normas. Las instituciones, la resolución de los conflictos y la sucesión política.

- La creación de una constitución como proceso político.

- La génesis y evolución de las instituciones políticas de gobierno en la modernidad: los modelos institucionales inglés, estadounidense y francés.

- Las teorías del “gobierno mixto” y de la separación de los poderes. Los “frenos y contrapesos”.

 

Bibliografía Obligatoria:

 

· Orlandi, Hipólito, “La evolución histórica de las instituciones de gobierno”, en Orlandi, Hipólito (comp.), Las instituciones políticas de gobierno/1, Buenos Aires, 1998.

 

Bibliografía Complementaria:

 

· Matteucci, Nicola, Organización del poder y libertad. Historia del constitucionalismo moderno, Editorial Trotta, Madrid 1998, caps. 2 a 7 (Organizzazione del potere e libertà. Storia del constituzionalismo moderno, UTET, 1988).

 

Filmografía:

· Hughes, Ken, Cromwell. Dictador de Inglaterra (Cromwell), Columbia Pictures, Reino Unido/Estados Unidos, 1986.

· Kapur, Shekhar, Elizabeth, Polygram Filmed Entertainment en asociación con Channel Four Films, Reino Unido, 1998.

 

UNIDAD III: EL ESTUDIO DEL GOBIERNO Y LAS FORMAS DE GOBIERNO.

 

- El concepto de gobierno. El gobierno como conjunto de actores, de funciones y de instituciones.

- El gobierno y las formas de gobierno. Las formas de gobierno en el pensamiento político. Gobierno constitucional y autoritario. Gobierno unitario y gobierno federal.

- Las formas de gobierno como diseños instituciones. Gobierno parlamentario y gobierno presidencial. Parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo.

 

Bibliografía Obligatoria:

· Loewenstein, Karl, Teoría de la Constitución, Ariel, Barcelona, 1982, caps. IV “Los tipos de gobierno y la democracia constitucional” y VII “Controles interórganos entre el Parlamento y el Gobierno”. (Political Power and the Governmental Process, University of Chicago Press, Chicago, 1957). 577/55.

· Pegoraro, Mara & Zulcovsky, Florencia, “Gobierno” en Aznar, Luís & De Luca, Miguel (comps.), Política, cuestiones y problemas, Ariel, Buenos Aires, 2006, capítulo 4.

· Sartori, Giovanni, Ingeniería constitucional comparada. Una investigación de estructuras, incentivos y resultados, FCE, México DF, 1994, caps V a VII (Comparative Constitutional Engineering. An Inquirty into Structures, Incentives and Outcomes, Macmillan, Londres, 1994).

 

UNIDAD IV: LA GËNESIS Y EVOLUCIÖN DEL PRESIDENCIALISMO EN PERSPECTIVA COMPARADA.

- Las concepciones teóricas en la organización de los presidencialismos americanos.

Orden, conflicto y tradición: la “ingeniería institucional” y la fundación de los presidencialismos estadounidense y argentino.

-Los presidencialismos en la práctica política: evolución y perspectivas en visiones comparativas.

- Presidencialismo, participación política y democracia de partidos.

 

Bibliografía Obligatoria:

 

· Alberdi, Juan B., Bases y puntos para la organización política de la República Argentina, Plus Ultra, Buenos Aires, 1981, párrafos I, XII, XXII, XXV y XXXIV. AL 342 A329 ó BUS 25502 ó 577/54 ó 577/36.

· Etchemendy, Sebastián, “Los fundamentos teóricos de los presidencialismos argentino y norteamericano: una comparación entre Alberdi y El Federalista”, Revista Agora N° 8, Buenos Aires, 1998. (O bien “Los orígenes de los presidencialismos argentino y norteamericano desde la teoría política: una comparación entre Alberdi y los autores federalistas”, Universidad Torcuato Di Tella, Documento de Trabajo N° 27, Buenos Aires, 1995). 577/26 ó 577/62.

· Fernández, Mario & Nohlen, Dieter, “El presidencialismo latinoamericano. Evolución y perspectivas”; y Nohlen, Dieter, “Presidencialismo, sistemas electorales y sistemas de partidos. Reflexiones exploratorias para América Latina”, ambos en Nohlen, Dieter & Fernández, Mario (Eds.), Presidencialismo vs. Parlamentarismo. América Latina, Nueva Sociedad, Caracas, 1991. 577/15 ó 577/52.

· Mayer, Jorgen A. & Gaete, Alejandra, “La República vacía (Genealogía del presidencialismo argentino)”, en Orlandi, Hipólito (comp.), Las instituciones políticas de gobierno/1, EUDEBA, Buenos Aires, 1998.

· Riggs, Fred W., “La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prácticas para-constitucionales”, Consejo para la Consolidación de la Democracia (comp.): Presidencialismo vs. Parlamentarismo, EUDEBA, Buenos Aires, 1988. 22835 ó 577/44.

 

PARTE II: INSTITUCIONES

 

UNIDAD V: LOS EJEUTIVOS.

 

- El ejecutivo: origen, significado y evolución de un concepto. El ejecutivo, el gobierno y la dirección política.

- La organización, estructura y diseño de los ejecutivos. Jefe de Estado y jefe de gobierno, presidente y primer ministro. La función de los ministros y asesores: el gabinete.

- Las atribuciones o funciones asignadas a los ejecutivos: representación, administración, control, jurisdicción, participación en el proceso legislativo, reglamentación normativa y liderazgo político.

-La capacidad operativa y decisoria de los ejecutivos en distintos diseños institucionales. El proceso político ejecutivo y los “estilos” ejecutivos.

 

Bibliografía Obligatoria:

 

· De Luca, Miguel, “Los ejecutivos”, en Orlandi, Hipólito (comp.), Las instituciones políticas de gobierno/1, EUDEBA, Buenos Aires, 1998.

· Virgala Foruria, Eduardo, “La organización interna del Poder Ejecutivo en los Estados Unidos. El Presidente, el gabinete y la presidencia institucionalizada”, en Revista de Estudios Políticos, N° 83 - enero/marzo 1994, Madrid.

· Geddes, Barbara, “Politician's Dilemma. Building State Capacity in Latin America”. University of California Press.

 

Bibliografía Complementaria:

 

· Friedrich, Carl, Teoría y realidad de la organización constitucional democrática (en Europa y América Latina), Fondo de Cultura Económica, México D.F., 1946, cap. XVIII: “Jefes del ejecutivo y sistemas de gabinete”. 00178.

· Kelman, Steven, La política pública en el Estado Moderno, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1992, cap. 4: “Los escenarios institucionales de la política: La Presidencia” (Making Public Policy. A Hopeful View of American Government, Basic Books, 1987). 24048 ó 24153.

 

Filmografía:

· Reiner, Rob, Mi querido presidente (The American President), Universal Pictures & Castle Rock Entertainment, Estados Unidos, 1995.

· Reitman, Ivan, Presidente por un día (Dave), Warner Bros. Pictures, Estados Unidos, 1993.

 

UNIDAD VI: LAS LEGISLATURAS.

 

- La organización, estructura y diseño de los parlamentos y congresos. Bicameralismo y unicameralismo. La organización intracámara/s. Las comisiones legislativas y el actor parlamentario individual. Bloques de partidos, disciplina partidaria y relaciones mayoría-minoría.

- Los aspectos funcionales de las legislaturas. La función legislativa de control, de representación y de legitimación. Parlamento y selección de los jefes políticos y gobernantes. El legislativo como generador de consenso político, foro de debate y receptor de quejas.

- El proceso legislativo o de formación y sanción de las leyes: etapas y modelos.

- La capacidad operativa y decisoria de las legislaturas en distintos diseños institucionales.

- Parlamento, democratización y representación política: partidos, grupos de interés y lobby. Legisladores como “policy makers” versus “pork barrel politics”.

- Los parlamentos en el siglo XX: ¿el “ocaso” de las legislaturas?

 

Bibliografía Obligatoria:

· Weber, Max, “Parlamento y Gobierno en el nuevo ordenamiento alemán”, en Escritos Políticos, I, Folios, México D.F., 1984, segunda edición. 301.01 W373es.

· Wheare, Kenneth C., “El ocaso del legislativo”, en Blondel, Jean y otros, El gobierno: estudios comparados, Alianza Universidad, Madrid, 1981. 329.9 G575 ó 577/56.

· Molinelli, N. Guillermo, “Diseños institucionales, legislaturas “fuertes” y proceso de nominación”, Revista Contribuciones N° 4, KAS-CIEDLA, Buenos Aires, 1992. 577/58.

· Orlandi, Hipólito, “Parlamentos y congresos”, en Orlandi, Hipólito (comp.), Las instituciones políticas de gobierno/1, EUDEBA, Buenos Aires, 1998.

 

Bibliografía Complementaria:

· Kelman, Steven, La política pública en el Estado Moderno, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1992, cap. 3: “Los escenarios institucionales de la política: El Congreso”. 24048 ó 24153.

· Mustapic, Ana M., “El papel de congreso en América Latina”, en Revista Contribuciones N° 4, KAS-CIEDLA, Buenos Aires, 1997.

· Sartori, Giovanni, “Parlamento”, en Sartori, Giovanni, Elementos de teoría política, Alianza Editorial, Madrid, 1992. 24741.

 

Filmografía:

· Capra, Frank, Caballero sin espada (Mr. Smith goes to Washington), Columbia Pictures Corporation, Estados Unidos, 1939.

· Lynn, Jonathan, De estafador a senador (The Distinguished Gentleman), Hollywood Pictures Company, Estados Unidos, 1992.

 

PARTE III: MODELOS INSTITUCIONALES, DINÁMICA POLÍTICA

Y PROCESOS DE GOBIERNO

 

UNIDAD VII: INSTITUCIONES, PROCESOS DE GOBIERNO Y DINÁMICA POLÍTICA.

- La evolución de los modelos institucionales presidenciales en los Estados Unidos y la Argentina.

- El presidencialismo, los niveles de participación política y la política partidaria.

- Las relaciones presidente-congreso en los Estados Unidos y la Argentina: etapas y patrones de relación.

- Estados Unidos y el proceso de gobierno en situaciones de crisis externa: la “presidencia imperial”. Argentina: hiperpresidencialismo, crisis e inestabilidad política.

- Legitimidad y efectividad del presidencialismo en el proceso de gobierno. Instrumentos constituciones y práctica constitucional y para-institucional. La problemática de las prácticas no institucionales.

- Las instituciones y los procesos de gobierno en los casos estadounidense y argentino.

- Los instrumentos institucionales en las relaciones ejecutivo-legislativo y gobierno-oposición.

-La influencia del ejecutivo en la agenda parlamentaria. La iniciativa legislativa, el veto y la insistencia congresional. La relación ejecutivo-legislativo y gobierno-oposición en situaciones críticas: la declaración del estado de sitio, las intervenciones federales, la “legislación delegada” y los decretos de necesidad y urgencia.

- El impeachment o juicio político.

 

Bibliografía Obligatoria:

· De Riz, Liliana & Smulovitz, Catalina, “Instituciones y dinámica política: el presidencialismo argentino”. CEDES, Documento N° 37, Buenos Aires, 1989. (También en Nohlen, Dieter & De Riz, Liliana (comps), Reforma institucional y cambio político, CEDES-Legasa, Buenos Aires, 1991. 577/29.

· De Riz, Liliana, “Radicales y Peronistas: El Congreso Nacional entre 1983 u 1989”. CEAL/Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales-UBA, Buenos Aires, 1994.

· Ferreira Rubio, Delia & Goretti, Matteo: “Cuando el presidente gobierna solo. Menem y los decretos de necesidad y urgencia hasta la reforma constitucional (julio 1989-agosto 1994)”, Desarrollo Económico. Revista de Ciencias Sociales, N° 141, vol. 36, IDES, Buenos Aires, abril-junio de 1996. 577/51.

· Molinelli, N. Guillermo, “Relaciones Presidente-Congreso en Argentina. 1983-1995”, SAAP, II Congreso Nacional de Ciencia Política, Mendoza, noviembre 1995. (O también en Revista Posdata/2, Buenos Aires, noviembre 1996). 577/19.

· Mustapic, Ana M. & Goretti, Matteo, “Gobierno y oposición en el Congreso: La práctica de la cohabitación durante la presidencia de Alfonsín (1983-1989)”, Instituto Di Tella (CIS), Documento de Trabajo Nº 117, Buenos Aires, 1991. 577/23.

· Mustapic, Ana M., “Tribulaciones del Congreso en la nueva democracia argentina. El veto presidencial bajo Alfonsín y Menem”, en Revista Agora Nº 3, Buenos Aires, 1995. (O bien Mustapic, Ana M. & Ferretti, Natalia, “El veto presidencial bajo los gobiernos de Alfonsín y Menem (1983-1993)”, Universidad Torcuato Di Tella, Working Paper Nº 14, Buenos Aires, 1995). 577/57.

· Serrafero, Mario, “El juicio político: la experiencia argentina”, en Agulla, Juan Carlos (comp.), Estudios Socio-Políticos Nº 12, Instituto de Derecho Público, Ciencia Política y Sociología, Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995. 577/40.

· Mustapic, Ana M., “Oficialistas y diputados: Las relaciones Ejecutivo-Legislativo en la Argentina”, en Desarrollo Económico. Revista de Ciencias Sociales, Nº 156, vol. 39, IDES, Buenos Aires, enero-marzo de 2000.

 

Bibliografía Complementaria:

· Mustapic, Ana M. & Etchemendy, Sebastián, “El papel de la insistencia en el sistema político argentino. Un estudio de caso”, en Revista Argentina de Ciencia Política Nº 3, Buenos Aires, diciembre de 1999.

· Molinelli, N. Guillermo, Presidentes y congresos en Argentina. Mitos y Realidades, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1991. Parte III, cap. 8: “Las relaciones Presidente-Congreso en Estados Unidos” y cap. 12: “Veto presidencial e insistencia congresional en los Estados unidos y Argentina”. 23526 ó 577/17.

 

PARTE IV: FEDERALISMO

 

UNIDAD VIII: FEDERALISMO

- La organización del poder territorial: Estado unitario, Estado descentralizado, Estado federal y Estado confederado. El federalismo argentino.

- El proceso legislativo o de formación y sanción de las leyes: etapas y modelos.

 

Bibliografía Obligatoria:

· Gibson, Edward, “Federalism and Democracy in Latin America” John Hopkins University Press (2004) (En versión castellano en POSTData Nº 12, Buenos Aires, Agosto 2007).

· Saguir, Julio “Entre el conflicto y la organización institucional. Una comparación entre los procesos constituyentes de Argentina (1810-1860) y de Estados Unidos (1776-1787)”, Revista Agora Nº 8, Buenos Aires, 1998. 577/63.

· Fabbrini, Sergio, “La representación y el presidencialismo estadounidense”, en Hernández Chávez, Alicia (coord.), Presidencialismo y sistema político. México y los Estados Unidos, El Colegio de México-Fondo de Cultura Económica, México D.F., 1994. 577/61.

· Stepan, Alfred (1999) “Federalism and democracy. Beyond the US model” en Journal of Democracy 10 (4), págs. 19-34.

 

Bibliografía Complementaria:

· Riker, William H., Federalism: Origin, Operation, Significance.”, Boston, 1964.

· Escolar, Marcelo & Pirez, Pedro, “¿La cabeza de Goliat? Región Metropolitana y organización federal en Argentina”. Trabajo preparado para ser presentado al XXIII Congreso de la Asociación de Estudios Latinoamericanos. Washington, 6.02.01.

 

INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCESOS GUBERNAMENTALES EN EL “INFORME LANZARO”

 

           En agosto de 1998, el programa de estudios de Ciencia Política de la Universidad de Buenos Aires fue evaluado por Jorge Lanzaro. Este prestigioso politólogo uruguayo elevó un informe recomendando “acentuar los estudios sobre Gobierno, Estado y Políticas Públicas” en la licenciatura y, resaltó la “gran centralidad para la disciplina” de las asignaturas optativas “Instituciones Políticas y Procesos Gubernamentales” y “Partidos Políticos y Regímenes Electorales” (véase punto II, “Composición del Plan de Estudios y Programa” del llamado “Informe Lanzaro”).

 

INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCESOS GUBERNAMENTALES

BIBILIOGRAFÍA

 

           La bibliografía completa de la materia se encuentra disponible en la Biblioteca de la Facultad “Prof. Norberto Rodríguez Bustamante”, ya sea como libro, revista o registrado como “Material de Cátedra” bajo el código general de la asignatura: 577.

           Asimismo, se recomienda especialmente la consulta en esa misma biblioteca del Fondo Hipólito Orlandi de Estudios sobre Parlamento y Gobierno, creado por el Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Sociales por Resolución (CD) 317/98.

           Por último, como obra de referencia general para el caso argentino también se sugiere el libro de Molinelli, N. Guillermo; Palanza, M. Valeria & Sin, Gisela, Congreso, Presidencia y Justicia en Argentina, Temas Grupo Editorial, Buenos Aires, 1999.